各县（市、区）水利局，市城乡一体化示范区农业农村局，局机关各科室，局属有关单位：

现将《2023年水利依法行政工作要点》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                               2023年5月18日

（此件公开发布）

2023年水利依法行政工作要点

2023年，水利依法行政工作要坚持以党的二十大精神为指引，全面贯彻习近平法治思想和治水重要论述精神，落实市委、市政府和省水利厅的决策部署以及局党组的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进水利法治建设，持续深化“放管服效”改革，优化政务服务环境，为全市水利高质量发展提供有力法治保障和高效政务服务。                 

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

    1.坚持以习近平法治思想为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南不动摇。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把这一重要思想转化为法治政府建设的强大动力和生动实践。

2.推动习近平法治思想学习宣传走深走实。把学习宣传习近平法治思想同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，着力推动习近平法治思想大众化传播，充分发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络。

二、推进依法行政规范化建设

3.完善相关水行业管理政策制度。在规范性文件制定过程中，切实履行规范性文件制定有关程序，依法依规做好规范性文件合法性审核和公平竞争审查、解读、备案、公开工作。  

4.充分发挥法律顾问作用。积极发挥法律顾问在规范性文件和行政合同审查、行政复议、行政诉讼、案件查处、普法宣传教育等行政工作中的法律保障作用。

三、深化水利“放管服效”改革

5.优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》《商丘市优化营商环境条例》，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。强化公平竞争环境建设的组织领导，开展水利营商环境优化学习和宣传，加强领导干部对市场公平竞争、优化营商环境等政策解读和普法引导，增进对相关制度的认识和理解。

6.完善行政审批制度。规范事项清单管理，深化“三级三十二同”，按照省统一制定行政许可事项实施规范，更新调整办事指南，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。制定并发布政务服务事项清单和水行政许可实施规范，推进同一政务服务事项在全市水利行业同要素管理、无差别受理、同标准办理。组织开展水行政审批业务培训，规范行政许可行为，规范技术服务市场行为，维护公平竞争秩序。

7.优化政务服务环境。全面推行投资建设项目极简审批、行政审批免证即办、政务服务有诉即办全覆盖，推行告知承诺制和容缺受理，推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务。指导、督促县（市、区）加快开展产业集聚区（工业园区）水土保持、水资源区域评价，力争实现年底前所县域全部清零。

8.推进水利行业监管。建立行政审批行政监管协同高效的工作机制，推动审管分离、审管联动、互为一体、有机融合，构建“职责互补、政策互通、业务互助、审管互动”的工作机制。发布监管事项清单，实现重点领域全覆盖。

9.持续开展水利系统“万人助万企”活动。制定工作方案，健全分级负责、上下协同的“一对一”跟班服务企业、服务重大项目建设的工作机制，优化水利营商环境，助力实体经济加速复苏。

四、进一步提升水行政执法效能

10.加强水行政执法监督指导。强化行政执法三项制度，建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度。监督指导市、县水行政执法队伍专业培训和执法，落实《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政处罚格式范本》，执行统一的行政处罚、行政许可、行政强制文书格式范本。组织开展水资源节约集约利用、饮用水水源地保护执法检查，发布全市水行政执法典型案例。

11.加大水行政执法力度。加大对违法取用水、非法侵占水域岸线、人为水土流失等行为打击力度，持续保持对河道非法采砂高压严打态势。会同市公安部门开展2023年防洪安全专项执法行动，严厉打击妨碍防洪安全、工程安全等违法行为。

12.健全执法协作联动机制。落实水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施意见，会同检察机关查办重大水事违法案件。进一步完善水行政执法与刑事司法衔接，健全跨区域、跨部门、跨流域联合联动执法机制，推动水行政执法体制机制创新。

五、扎实推进法治政府建设

13.切实落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。建立一把手负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系。局长办公会议研究水利普法宣传，涉水规范性文件，重要工作制度等法治工作。根据上级水利部门、市人民政府法治政府建设工作部署，明确水利依法行政工作重点、主要任务，并将具体责任和要求落实到各科室（单位）。根据人事变动和工作需要，及时调整局法治建设工作领导小组组成人员名单。

14.开展法治政府建设示范市创建活动。认真贯彻落实《商丘市创建全国法治政府建设示范市工作推进方案》，以创建促提升，完善依法行政制度建设，全面履行依法行政职能，提升水利系统工作人员法治思维和依法行政能力。

15.落实领导干部学法用法述法制度。把深入学习贯彻习近平法治思想、宪法和《黄河保护法》等有关法律法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度计划，纳入各类培训班培训内容，举办全市水行政执法人员执法能力考试和机关公务员学法用法能力测试，做好领导干部年度述法工作。

16.深入开展法治宣传教育。突出宣传宪法、民法典，开展全民国家安全教育普法宣传活动，以学习宣传贯彻《黄河保护法》、促进水资源节约集约利用为主线，组织开展好“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等主题宣传教育活动，创新普法方式载体。

17.严格履行重大行政决策程序。把好审核、审查关口，加强规范性文件、配套性文件、经济合同、工程招投标、政府采购合法性审核、公平竞争审查。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

18.加强水事纠纷协商处理。组织开展全市水事隐患矛盾纠纷集中排查化解活动，完善水事纠纷突发事件应急预案，依法履行监督检查职责，维护平安稳定边界水事秩序。

六、全面加强党的建设

19.突出政治引领。坚持落实“第一议题”和“三会一课”制度，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记有关治水兴水重要讲话重要指示重要批示精神。善于读经典、读原著、读原文，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。坚持学思用贯通、知信行统一，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

 20.发挥组织功能。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大力弘扬水利行业精神，不断提升水政队伍的创造力、凝聚力、战斗力。

21.持续转变作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，深入推进以案促改，细化实化行政审批、行政执法关键岗位廉政风险防控措施，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。