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索引号: {OrganizationCode}-2021-00000122 发布机构:
生效日期: 2021-07-16 废止日期:
文 号: 所属主题: 河长制

商丘市河长制湖长制2021年工作要点的通知

来源: 发布时间:2021-07-22 浏览次数: 【字体:

商丘市河长制办公室关于印发

商丘市河长制湖长制2021年工作要点的通知

 

各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会,市河长制办公室成员单位:

《商丘市河长制湖长制2021年工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                           2021年7月16日          

 

 

商丘市河长制湖长制2021年工作要点

 

2021年是实施“十四五”规划开局之年,开好局、起好步对今后几年的全市河湖长制工作具有重要意义。为扎实做好河湖长制工作,按照市委市政府统一部署,根据《河南省河长制湖长制2021年工作要点》,结合我市实际,制定本年度工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记治水兴水重要论述和关于河南工作的重要讲话批示指示精神,认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十届十二次全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,坚持问题导向、目标导向、结果导向,坚持务实、高效、管用,强化河长湖长履职尽责,夯实部门职责,全面推动河湖长制六项任务有序开展,扎实推进河湖长制从“有名有实”向“有力有为”转变,努力建设造福人民的幸福河湖。

二、主要目标

(一)水资源保护。全市用水总量控制在12.8169亿立方米以内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别下降2%左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.68。推进区域、行业用水总量和强度“双控”,加快跨区域主要河流的水量分配和生态流量监控断面确定。加快城市公共供水老旧管网更新改造,降低公共供水管网漏损率,设市城市、县城公共供水管网漏损率分别控制在9.9%和11.5%以内。

(二)水域岸线管理。严格河湖水域及岸线管理,推进河湖划界成果完善和应用,将划界成果纳入“水利一张图”。编制我市15条市领导担任河长的河流岸线保护与利用规划,合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区,实现岸线资源节约集约利用。

(三)水污染防治。完成国家下达和省定的地表水环境质量和饮用水水源地取水水质目标。淮河流域“十四五”新增国考断面消除劣Ⅴ类水质。

(四)水环境治理。市中心城区建成区、县(市)生活污水集中收集率分别达到78%、65%,或在现状基础上提高10个百分点。市中心城区建成区、县(市)污泥无害化处置率达到95%。消除城市建成区黑臭水体,实现“长制久清”。

(五)水生态修复。落实水土保持三年行动计划,配合省水利厅做好水土流失动态监测,推进国家水土保持重点工程建设。完成各类造林3.72万亩、森林抚育8.2万亩。开展水生态保护修复试点,湿地保护率力争达到50%。

(六)执法监管。在全市全面推行“河长+检察长”、“河长+警长”制,推进河湖管理保护行政执法与刑事司法有机衔接。加快推进“河长+互联网”建设,在重点流域、重要河流河段等位置安装摄像头,对河湖进行实时监控。依托省河长制信息管理系统平台,综合运用物联网、大数据、云计算等高新技术,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入“智慧河长”管理,以信息化推进河湖管理现代化,切实提高河湖监管能力。

三、重点任务

(一)加强水资源保护。坚持节水优先,推进实施国家节水行动,以水而定、量水而行,强化水资源刚性约束,切实推进水资源节约集约利用。健全全市用水总量和用水强度管控指标体系,逐步将用水总量和用水强度控制指标分解落实到河、湖、库等地表水源和地下水源。加快确定重要河湖生态流量保障目标,推进河道流域水量分配,建立明确具体的水资源刚性约束指标体系。健全重要河流生态流量监测预警体系,建立河湖生态流量管控责任制。推进水资源监控能力建设,组织开展地下水、重要取水口、生态流量断面监测体系建设前期工作。(市水利局牵头,市发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理局参与,各县(市、区)人民政府、示范区管委会负责落实)

(二)加强水域岸线管控

1.推进河湖“清四乱”常态化规范化。将“清四乱”作为河湖长制工作的重要任务和河湖管理的日常工作,建立健全河湖“清四乱”常态化规范化机制,将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。建立健全“天、空、地、人”立体化全天候监控监测体系,综合运用天上遥感、空中监测、地面监控、河长巡河及上级交办、舆情反映、群众举报等多种手段全面排查“四乱”问题,建立问题清单台账,实行台账跟踪督办,强化河长责任,落实属地职责,全力推进整改,做到“四乱”问题动态清零,当年问题当年销号,以“强监管”推动河湖“大保护”。(市水利局牵头,市公安局、农业农村局、住房和城乡建设局、城市管理局、自然资源和规划局、生态环境局参与,各县(市、区)人民政府、示范区管委会负责落实)

2.持续打击非法河道采砂。坚持惩防并举,严打非法采砂,始终保持对非法采砂高压严打态势,对偷采河砂等问题,发现一起,查处一起,维护河湖生命健康。建立完善日常巡查监管制度,充分运用实时监控、卫星定位、无人机等现代化手段,提升监管效能。深化部门、区域联防联控机制,建立联合检查、联合执法、案件移交等制度,完善行政执法与刑事司法衔接机制。实行河砂运输、销售全过程监管,积极推广应用机制砂,从源头上解决市场建设用砂供应不足问题。(市水利局牵头,发展改革委、公安局、城市管理局、工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、市场监管局参与,各县(市、区)人民政府、示范区管委会负责落实)

3.推进农村河湖综合整治。以乡村振兴为契机,依托人居环境整治提升,结合美丽乡村建设、黑臭水体治理、农村水系连通及综合整治、高标准农田建设等项目统筹实施、综合治理,推进农村河湖综合整治。全面推进农村生活垃圾治理,实现收运处置体系全覆盖;因地制宜推进农村厕所革命,加强厕所粪污无害化处理与资源化利用;梯次推进农村生活污水治理,建立完善农村生活污水治理长效运维机制,加快农村黑臭水体治理。加强日常巡查与管护,基本实现农村河湖污水无直排、水面无漂浮物、岸边无垃圾的“三无”目标,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。(市农业农村局牵头,市水利局、住房和城乡建设局、城市管理局、自然资源和规划局、生态环境局参与,各县(市、区)人民政府、示范区管委会负责落实)

(三)加强水污染防治。巩固提升饮用水水源地整治成果,持续开展县级以上地表水型水源地环境问题整治“回头看”,实施“动态清零”,建立长效监管机制,巩固提升整治成果。加强县级饮用水水源地规范化建设。推进乡镇饮用水水源地保护区(范围)划定。开展入河排污口排查,建立入河排污口信息台账,落实“查、测、溯、治”四项要求,梳理问题类型,分类提出整治措施,精心组织、精准施治。推进农业生产废弃物资源化利用,争取到2021年底,全市畜禽养殖粪污综合利用率达到82%,农村秸秆综合利用率达到91%以上。(市生态环境局、农业农村局根据职责分别牵头,市发展改革委、工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、城市管理局、水利局参与,各县(市、区)人民政府、示范区管委会负责落实)

(四)加强水环境治理。各县(市、区)要提高城市黑臭整治标准和治理效果,实施城市河湖生态修复和岸线治理,落实河(湖)长长效监管机制,保持“长制久清”;持续深入排查,发现一处、整治一处,持续推动县(市)建成区黑臭水体治理。2021年年底前,全面完成县(市)建成区黑臭水体的深入排查,建立新排查发现黑臭水体治理台账,制定治理方案并开始实施,年底前县(市)建成区基本完成黑臭水体主体工程整治任务。加快推进重点流域水环境综合治理,特别是沱河、惠济河等重要河流治理,找出污染根源,建立问题台账,按照“一河一策”的要求,编制综合整治方案并组织实施。编制城镇污水处理设施建设规划,谋划建设一批城镇污水收集处理工程项目,不断扩大污水收集和处理能力。(市城市管理局、生态环境局根据职责分别牵头,市水利局、发展改革委、住房和城乡建设局、工业和信息化局、财政局、农业农村局参与,各县(市、区)人民政府、示范区管委会负责落实)

(五)加强水生态修复。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,狠抓重点河湖生态保护修复,维护河湖健康美丽。结合百城建设提质工程、乡村振兴战略、农村人居环境整治等工作,谋划实施一批河湖综合治理工程、水土流失防治工程、生态湿地项目。建设隋唐大运河及明清黄河故道等沿河生态廊道,加快构建“一带一网两环五区多廊道”的生态保护格局。开展湿地保护修复工程,新建睢阳区大沙河省级湿地公园(试点),通过新建湿地公园进一步提高湿地保护率,提升湿地生态系统质量。(市自然资源和规划局牵头,市水利局、城市管理局、生态环境局、农业农村局参与,各县(市、区)人民政府、示范区管委会负责落实)

四、保障措施

(一)全面推行“河长+”工作机制。全面推行“河长+检察长”制、“河长+警长”制、“河长+网格长”“河长+护河员(巡河员、保洁员)”“河长+民间河长”“河长+互联网”等工作机制,建立健全党政负责、检察监督、司法保护、行业监管、公众参与等河湖管理保护新机制,进一步深化河湖长制工作,助力我市河湖长制工作再上台阶、再创佳绩。

(二)强化河长履职尽责。充分发挥河湖长牵头抓总、河长办组织协调、成员单位督促落实等作用,完善组织体系,形成党政负责、河长办牵头、部门协同的河湖长制工作体系。党政主要领导签发总河长令部署河湖长制年度工作,适时组织开展河长述职,进一步强化各级河长履职尽责意识。县级以上河长采取“四不两直”方式暗查暗访,直奔问题点位,当面交办督办问题,传导压力,保障河湖重点难点问题彻底有效解决,实现河湖长制长治长效。

(三)实行“三个清单”管理。持续推行市、县、乡三级河长湖长问题、任务、责任“三个清单”管理,市、县级河长湖长逐级交办、督办落实,压实工作任务。县级以上河长办每月将问题整改情况按行政区域、河流、问题类型等进行统计,向本级责任河长湖长报告,并在本行政区域内进行通报,倒逼问题整改。

(四)强化监督检查。采取明查暗访相结合、以暗访为主的方式开展监督检查,将河湖问题以“一县一单”形式进行交办。加强重点问题督办,对于群众反映强烈、上级交办、媒体曝光的河湖突出问题,实行挂牌督办、跟踪督导,确保问题彻底整改、责任严肃追究。

(五)加强考核奖惩。各地要建立健全考核奖惩机制,将河湖长制纳入各级政府绩效考核体系,将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。坚持目标导向、任务导向、强化考核结果运用,考核结果要向第一总河长、总河长报告并抄送组织部门。对工作成绩突出、考核结果排名靠前的县(市、区)和部门,给予通报表扬,鼓励有条件的县、乡给予奖补;对主动担当、履职尽责、河湖管理保护成绩突出的河长湖长要予以表彰。对工作明显滞后、河湖问题反复出现、河湖管理存在较大隐患的,采取提醒、通报等方式指出问题、督促整改;对履职不力、河湖问题长期得不到解决、年度考核结果不合格的,采取提醒、警示约谈、通报批评等方式,严肃追责问责。


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