王卫平委员：

您提出的关于“尽快申报黄河明清故道商丘段成为世界灌溉工程遗产”的提案收悉。经与市自然资源和规划局、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市财政局共同研究，现答复如下：

一、基本概况

黄河明清故道商丘段西起民权县，东至虞城县，全长141公里，流域面积1520平方公里。宋建炎二年(公元 1128 年),东京(今开封)留守于滑县西南人为决河遂使河道东夺泗入淮,至清咸丰五年（1855年）从铜瓦厢(今兰考县)东坝头处决口北流,才成为黄河故道，历史存续892年，远超世界灌溉工程遗产百年以上的核心申报门槛。黄河故道既是明清时期“束水攻沙”的治黄见证，也是豫东平原农耕文明发展的重要水利支撑，是商丘主要的引黄通道和水源地，境内沿河道建有8座梯级水库，设计总库容2.88亿立方米，兴利库容1.49亿立方米。防洪标准方面，7座中型水库均达到50年一遇设计、200年一遇校核标准，刘口小（1）型水库达到20年一遇设计、100年一遇校核标准。发挥着防洪、灌溉、生态补水等功能，具备申报世界灌溉工程遗产的基础条件。

二、具体措施

（一）强化遗产普查与价值挖掘。我局已组织相关县（市、区）开展黄河明清故道商丘段水利遗产保护调查，重点梳理堤防、闸坝和相关碑刻等，核查当前水利遗产现状、保护和管理机制建设、水利遗产活化利用情况；市文化广电和旅游局联合高校、科研院所开展黄河明清故道水利史等多项专题研究，为申报世界灌溉工程遗产奠定了良好基础。下一步我局将深入挖掘工程“束水攻沙”的治水技术价值、黄河文化载体价值及“行洪河道向灌溉通道”转型价值，进一步明确申报定位、核心亮点，完善申报依据。

（二）完善保护管理体系。推动遗产保护与生态保护、农业灌溉、文化传承有机结合，确保工程功能持续发挥。加快推进黄河故道一期水生态治理工程建设、豫鲁皖黄河故道水生态治理项目前期工作。截至目前，黄河故道一期水生态治理工程完成投资14.87亿元，占总投资89.32%；累计清淤3331万立方米，占总清淤任务98.6%，主体工程基本完工。项目建成后，三座水库总库容将增加5558万立方米，总库容达1.48亿立方米，每年可调节引黄水量2.6亿立方米。关于豫鲁皖黄河故道水生态综合治理工程，我局已与山东省菏泽市水务局开展多次对接协商及联合查勘，就规划方案基本达成一致。2026年4月9日，联合菏泽市水务局及技术支撑单位，再次查勘黄河故道，并就治理目标、建设任务、跨省协同推进等内容进行座谈洽商，计划委托中水淮河设计有限公司启动项目规划报告编制。市发展改革委将“强化黄河故道生态保护和廊道治理”“与菏泽、宿州联合推进豫鲁皖黄河故道水生态综合治理工程前期工作”等重点事项纳入《商丘市黄河流域生态保护和高质量发展2026年重点任务清单》。

（三）推进沟通对接与经验积累。我省济源五龙口镇的沁河广利渠（五龙口）入选2026年度世界灌溉工程遗产中国候选工程名单。我局持续强化与省水利厅、焦作市、济源示范区沟通交流，及时了解申报政策导向、申报要求和评审标准，学习申报技巧、材料编制、价值提炼等方面的先进经验，避免走弯路。

（四）强化组织保障与多方联动。我局将强化与发改、文旅、财政等部门沟通协调，协同推进各项申报筹备工作；加强与高校、科研院所合作，邀请水利遗产、黄河文化领域专家，对申报工作进行专业指导，提升申报材料质量；广泛宣传黄河明清故道水利遗产价值，营造全社会关心、支持、参与遗产保护与申报的良好氛围。

三、存在问题

结合调研情况，我们清醒认识到，当前申报工作仍面临诸多现实难点，再加上今年的申报工作暂未公布，短期内难以启动正式申报。

（一）功能定位存在偏差。世界灌溉工程遗产核心为农业灌溉功能，而黄河明清故道商丘段过去主功能为防洪治河。《归德府志》记载：“黄河为商丘大害，土弱地势卑，民贫无恒产。百年之间，轻者三溢，重者两溢，溢则房舍、鸡犬湮没一空...滨河而不敢引水，雨大则二滩汪洋。时稍丰，下水去之易；偶俭，上水挽之难”。紧靠黄河却不敢引水灌溉，反而要花费大量人力物力修筑堤防抵御洪水。直到1958年，随着黄河故道开发利用和引黄工程建设，黄河故道成为河南省三义寨灌区的主要引水通道，才发挥灌溉作用，与明清水利遗存的直接传承性较弱，和都江堰、芍陂等以灌溉为主的成功申报案例相比，核心功能辨识度不足。

（二）申报竞争态势严峻。目前河南省尚未有世界灌溉工程遗产成功案例，全国范围内黄河流域已拥有宁夏引黄古灌区、内蒙古河套灌区等多个“黄河系”遗产，这些项目申报时间早、知名度高，且核心价值均高度聚焦于“引黄灌溉”。黄河明清故道商丘段在灌溉功能的连贯性、工程体系的独特性以及文化辨识度上不足，极易被评审专家视为同质化项目，难以在日趋严格的评审标准下成功突围。

（三）范围与协调难度较大。黄河明清故道全长738公里，跨豫鲁皖苏四省，商丘段仅占136公里，单独申报难以体现工程的完整性与代表性，而四省联合申报则面临着巨大的协调挑战：一是协调层级高，需要建立国家层面的协调机制，统筹四省资源和力量；二是利益诉求多元，四省在遗产保护、开发利用、品牌打造等方面的需求和重点各不相同，难以形成统一共识；三是工作基础不均衡，各地对黄河明清故道的保护力度、研究深度、资金投入存在较大差异；四是协调周期长，联合申报需要经过多轮沟通协商、方案论证和工作对接，推进难度极大。

感谢您对我市水利工作的关心和支持，在今后工作中，我局将把您提出的建议全面融入水利发展与管理实践，待基础条件成熟后，适时启动正式申报工作，推动黄河明清故道商丘段水利遗产保护传承，助力黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在我市落地见效。      

2026年7月1日