各县（市、区）水利局，市城乡一体化示范区农业农村局，局属相关单位：

为切实做好2025年度农村水利工作，现将《2025年商丘市农村水利工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

商丘市水利局

2025年4月18日

2025年商丘市农村水利工作要点

2025年,商丘市农村水利工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，认真落实国家、省、市水利工作会议以及全省农村水利水电工作会议精神，严格对照全市农村水利工作会议既定目标任务，聚焦农村供水“三个转变”,全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，强化水质保障，加快建设数字化、网络化、智能化管理平台；聚焦保障国家粮食安全，实施农田灌溉发展规划，建立健全农业节水增效“五项制度体系”，深化农业水价综合改革，推进灌区现代化建设与改造，夯实粮食安全水利基础；落实生态文明建设要求，统筹发展和安全，抓好安全度汛和生态流量落实，促进全市农村水利高质量发展。

一、健全农村供水保障体系

1.加快编制“十五五”农村供水保障实施方案。以全面推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式为统领，在农村供水高质量发展规划的基础上，各县（市、区）水利部门要统筹需求与可能，定性与定量相结合，编制完善“十五五”农村供水保障实施方案，确保城乡供水一体化、集中供水规模化建设覆盖全部农村供水人口。市水利局对各县（市、区）实施方案编制进行技术指导、数据汇总，完成市级实施方案编制，明确2030年农村供水保障目标，报省水利厅备案。

2.优化农村供水工程布局。按照城乡融合发展、农村供水高质量发展的总体要求，各县（市、区）水利部门要结合区域特点以及工程建设项目情况，衔接现代水网建设，分析农村供水水源条件与实际需求的匹配程度，充分用好引黄水、豫东水资源配置和引江济淮工程的优质长江水，加快推进城乡供水一体化、集中供水规模化。2025年底，全市农村自来水普及率达到100%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到99%。

3.全面推进农村供水县域统管。扎实开展农村供水县域统管推广和水质提升行动，建立跟踪调度、监督考核等推进机制。各县（市、区）水利部门要制定适合本地实际的县域统管实施方案，科学确定农村供水县域统管模式，优选专业化供水企业或专管机构，建立健全县域智慧供水管理服务平台。3月底前，完成县域统管实施方案编制，并提请县级人民政府研究确定。12月底，全面实现农村供水县域统管，力争千吨万人农村供水工程实现省级标准化管理。

4.强化农村供水水质保障。各县（市、区）水利部门要配合生态环境部门完成乡镇级农村供水工程水源地“划、立、治”工作，从源头上保障供水安全。要摸清集中供水工程净化消毒设施设备现状，进一步规范集中供水工程消毒设施设备配备和运行管理，会同有关部门加强农村供水工程水质监测，制定县级农村供水工程水质自检巡检方案，建立健全农村供水工程水质风险防控机制，按要求实现农村集中供水工程自检全覆盖，强化巡检抽检。

5.巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果。各县（市、区）水利部门要强化农村供水维修养护资金台账管理，用好农村饮水工程维修养护资金。虞城县水利局要统筹开展农村供水工程集中连片系统维修养护，确保项目11月底前完成建设任务。建立健全平急两用的应急供水保障体系，各县（市、区）水利部门要修订完善县级农村供水应急预案，县级统管机构按照农村集中供水工程“一工程一策”，编制应急预案，组建应急抢修队伍，储备应急物资，开展应急演练，确保关键时期群众饮水安全。要全面排查、动态监测农村供水工程运行和农村人口饮水状况，发挥农村饮水工作监督电话作用，健全农村供水问题快速发现和响应机制，会同纪检监察部门联合开展监督指导，推进问题整改，保持问题动态清零。

二、深入推动灌区现代化建设

6.加快健全农业节水增效制度体系。完善灌区制度体系建设，宣传学习贯彻落实省政府出台的《关于加强大中型灌区管理工作的指导意见》，督导各县（市、区）灌区管理单位、市水资源保障中心组织所辖大中型灌区加快落实完成各项重点任务。结合灌区现代化建设与改造、农业水价综合改革，各县（市、区）水利部门要加快完善农业灌溉用水计量设施，实现大型、重点中型灌区渠首在线计量监测，逐步推进大中型灌区重要分水口、行政分界断面计量供水，按方收费。围绕粮食和重要农产品生产合理用水需求，以灌区为单元科学制定供用水计划，灌区管理单位不断提高灌溉供水保障程度。县级水利部门要强化农业节水管理，有序引导改进传统地面灌溉方式，协同农业农村部门优先在灌区范围因地制宜发展高效节水灌溉；配合发展改革部门做好农业水价综合改革验收，开展改革成效评估，实现改革区域用水计量、水费收取和兑现奖补全覆盖；健全节水技术及服务体系，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，育用水合作组织和专业化、社会化服务队伍。大中型灌区要加快农业用水成本测算监审，合理分配灌溉用水户用水权，将水权指标细化分解到用水主体；组织开展农田灌溉水有效利用系数测算工作，加大实测力度，保障全市农田灌溉水有效利用系数达到0.657。

7.强化农田灌溉发展顶层设计。进一步修订完善市级农田灌溉发展规划，充分做好与区域发展战略、水网建设、高标准农田建设等规划的衔接。坚持先建机制、后建工程，扎实推进项目前期工作，有序推进规划项目落实落地。组织各县（市、区）、市水资源保障中心深入开展大中型灌区工程底数摸排工作，建立水利部公布名录与灌区“一张图”联动机制，动态更新完善灌区“一张图”。灌区管理单位要加强大中型灌区取水许可管理，落实用水总量控制、定额管理规定，优化渠首、节制闸、分水闸等跨区域节点的水资源调配，强化以水定地。

8.加大灌排工程体系改造升级力度。深入贯彻国家粮食安全保障法，配合省水利厅编制“十五五”水利重点领域大型灌区现代化改造实施方案，督促、指导相关县（市、区）做好中型灌区现代化改造、新建中型灌区、重点区域排涝工程等项目前期工作，力争启动一批新建中型灌区项目和重点区域排涝工程，强化项目管理，确保工程进度、质量、资金安全。加强部门协作，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田建设，优先将大中型灌区建成高标准农田。

9.强化农业灌溉供水保障。组织各县（市、区）、市水资源保障中心、市河湖事务中心做好春灌、夏灌供水保障工作，落实灌区骨干工程分段管理和安全生产责任，细化河长制管理体系，健全维修养护制度，保障作物时令灌溉需求。做好干旱、洪涝等灾害应对工作，把握作物需水量和灌溉制度两个关键，制定并优化灌溉计划，加大安全隐患排查治理力度，完善应急供水保障运行机制，及时启动排涝自排闸、排水泵站等，确保旱能灌、涝能排。

10.持续提升标准化管理能力。组织相关县（市、区）开展中型灌区管理规范化提升行动，加强渠首枢纽和干渠标准化建设，同步推进支渠以下水利工程标准化建设，确保“十二五”以来建成或实施过改造的9个中型灌区通过省级标准化管理评价。持续深化灌区管理体制改革，落实“两费”，合理配备人员，加快扫尾验收中央资金支持的中型灌区新建改造项目，组织相关县（市、区）、市水资源保障中心、市河湖事务中心召开大中型灌区建设与运行管理培训会，不断提升管理管护水平。

三、提升农村水利信息化水平

11.加强农村水利水电信息系统建设。进一步更新完善大中型灌区、农村供水等基础信息，夯实数据底板，拓展相关业务模块功能，增强分析应用功能，加快构建管理智慧化应用体系。做好与水利部农村水利水电管理信息系统的互联互通，开放数据对接接口，推动不同层级和相关业务的信息共享共用。

12.推进数字孪生农村供水工程试点。持续推进以县域为单元搭建供水智慧化应用管理平台，推动规模化供水工程水量、水质、水压、取用水计量等关键参数和水泵、药剂投加等主要设备设施实现在线监控。以全面感知、实时传输、数据分析和智慧应用为目标，开展数字孪生农村供水工程先行先试工作，做好永城市第一批试点建设。

13.稳步推进数字孪生灌区先行先试。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总体要求，推进2024年增发国债5个中型灌区数字孪生建设，充分用好专家库等技术资源，强化对数字孪生灌区跟踪指导，加强交流和培训。打造一批典型数字孪生灌区，凝练形成一批可复制、可推广的建设模式和先进实用技术，提升智慧灌溉决策支持水平。新建和改造大中型灌区要同步开展数字化建设和智慧化应用。

四、加强作风建设和能力建设

14.强化政治建设。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育成果，全面学习领会习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，充分调动农村水利水电行业党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，着力解决农村群众急难愁盼问题。

15.持续改进作风。持续巩固水利基建工程领域廉洁风险防控和腐败问题整治成果，坚决整治形式主义、官僚主义、腐败等突出问题。畅通监督举报渠道，深入排查整治，建立长效机制，持续办好群众身边具体实事。严格落实《水利部办公厅关于进一步加强农村水利工程建设质量管理的通知》和《河南省水利工程管理条例》要求，加强工程质量和安全生产管理，确保建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

16.创新投融资机制。更好发挥各级政府投资的撬动作用，深化“政银企”合作，完善农业水价、农村供水水价形成机制，用好“取水贷”、“绿电贷”、PPP新机制、合同节水、用水权交易等，用足用好金融支持水利优惠政策，探索政府购买服务、“专业化公司管理+村级管水员相结合”等方式，积极创新建管一体化的市场化运作模式，整体提升农村水利运行管理和技术服务能力。

17.夯实基础工作。加强全市农村水利队伍建设，积极开展技术培训，提升基层农村水利管理能力。认真做好农村水利管理信息的相关统计工作。狠抓安全监管基础工作，完善技术标准，做好突发事件防范和应急抢险，确保农村水利工程安全度汛。

18.强化示范引领。学习运用“千万工程”经验，深入挖掘、选树先进典型，大力推动试点建设，指导永城市创建农村供水示范县、柘城县创建城乡供水一体化示范县、宁陵县创建标准化管理示范县、梁园区创建县域统管专业化管理示范县等试点建设，指导9座中型灌区标准化灌区创建工作，发挥典型示范引领作用。

19.加强宣传引导。开展农村供水高质量发展、建立健全农业节水增效制度体系、灌排事业保障粮食稳产高产等系列宣传报道，加大《河南省农村供水管理办法》宣传力度，抓住春灌保春播春种、抗早保供水保作物时令灌溉、农村水利工程安全度汛等关键节点，集中开展典型报道。鼓励相关企业、行业学会协会对基层水管员、农民用水合作组织及农户开展农村水利知识和技能培训，做好农村水利科普工作，提高社会认知、理解、参与程度。